“天下顺治在民富，天下和静在民乐”。十八大以来，以习近平同志为核心的党中央、国务院站在实现中华民族伟大复兴的战略高度，把扶贫开发作为一项重大的决策部署，全力消除贫困、改善民生，使发展成果更多更公平惠及全体人民。地方各级政府都密集出台了诸多政策措施予以响应。

　　J省自古以来颇为富庶，省级财力雄厚，能够不打折扣完成中央脱贫攻坚部署，完成对扶贫对象的资助。B县位于J省东北端，是全省的重点帮扶县之一，每年都能享受到各种扶贫政策、收到省级财政的大量专项扶贫资金，这些政策、资金为B县精准实施帮扶项目、精准落实帮扶措施发挥了积极作用。

　　然而，J省审计厅对B县2016年落实国家和省重大扶贫政策措施情况审计发现，该县扶贫办罔顾中央八项规定和六条禁令，逾越红线顶风作案，通过虚列支出等手法，套取本应专款专用的部分扶贫小额贷款奖励资金，违规用于招待支出、发放补贴等。

光环笼罩下的疑点

　　扶贫帮困，审计绝不能旁观。

　　扶贫资金，审计监督绝不能缺位。

　　促进扶贫政策措施落实，审计责无旁贷。

　　2017年3月，根据国家审计署的统一部署，J省审计厅派出审计组，对B县2016年落实国家和省重大扶贫政策措施情况进行了审计。审计的重点是产业扶贫、教育扶贫、医疗和养老扶贫、金融扶贫等领域扶贫政策措施落实情况、精准扶贫工作落实情况、扶贫资金管理使用情况、扶贫项目建设和管理情况。

　　审前调查了解到， B县扶贫工作领导办公室被人力资源和社会保障部、国务院扶贫开发领导小组办公室,联合表彰为2016年全国扶贫系统先进集体。

　　面对这个获得殊荣的被审计对象，进点伊始，审计组7名成员不约而同的想法是——轻松。因为B县在执行扶贫政策方面，是全国的典范。

　　审计组进点一周后的阶段碰头会，汇集到情况也基本证实了大家的预期：B县县委、县政府与各乡镇主要负责人签订责任状，健全领导机制、充实扶贫队伍、健全帮扶机制、完善考核机制，强化各乡镇精准扶贫、精准脱贫的主体责任。县扶贫办等部门通过财政和信贷政策支持低收入农户发展种植、养殖业，对低收入家庭经济困难学生发放助学金，免收高中学杂费，建立对低收入人口患病情况定期报告制度等措施，不断提升精准扶贫的覆盖率，促进低收入家庭增收脱贫。

　　审计组讨论认为，在核实执行政策方面投入的精力可以逐步转移，待收集整理好基本情况后，把审计重点全部集中到资金上来。后来的事实证明，这个调整是非常必要也是富有成效的。

　　审计人员在B县财政局账上看到：2014年至2016年，B县财政收到省财政拨入的2013年至2015年扶贫小额贷款奖励资金1071.63万元，拨付县扶贫办866.52万元，还有205.11万元未拨付。

　　扶贫款是高压线，谁也没有胆子伸手，但奖励资金有一定的自由支配权应该重点关注。审计人员决定追查该笔资金的使用情况，要求扶贫办提供2014年至2016年扶贫小额贷款奖励资金使用情况的账册资料。

　　接下来的情况有些出乎审计人员的意料：一直雷厉风行积极配合审计的扶贫办拖拖拉拉了好几天，仍未能按要求提供账册，最后连扶贫办主办会计也只是提供了2015年至2016年的凭证，并非常不好意思地说“我们这账真是套狗肉账，乱得很！”

　　事务繁杂、人员更替，未能及时整理装订，也算是情有可原。

　　每笔支出看上去都是有凭有据，手续齐全。

　　然而，细心的审计人员还是很快就从中梳理出可疑之处：一是审计人员要求其提供2014年度的完整账册，扶贫办给出的解释为原经办的财务人员精神抑郁、去向不明，所以不能提供，多次与县扶贫办进行交涉未果。二是上述奖励资金，扶贫办单独设账核算的举措虽无可厚非，但是客观上回避了预算监督和制约，放大了自由处置权。三是如此乱账，会不会有人从中浑水摸鱼呢？

条分缕析现端倪

　　在多次催要2014年相关凭证未果的情况下，审计工作的开展遇到一些困难，效率也随之下降。审计组召开临时会议，大家分别发表看法，拓宽思路。“我觉得我们还得催促相关部门尽快提供扶贫奖励资金的相关凭证，态度要坚决一点”组员A率先提出了自己的看法。接着，组员B说道“我们现在工作一直未能继续开展就是相关材料的提供出现问题，我觉得我们得换个思路，从其他方面着手。”

　　“从哪些方面比较好切入呢？”

　　“依我看，我们可以从B县2015年至2016年的支出情况顺蔓摸瓜！”这时候，组长提了一个小建议。

　　“对啊，这是个好办法！”大家思考后纷纷表示赞同。

　　拿定思路后，审计组决定对B县扶贫办2015年至2016年的相关支出情况进行了审计。

　　审计人员将流水账按照经济科目进行分类，2015年至2016年，县扶贫办账面收到740.26万元奖励资金，同期支出625.4万元，其中：用于扶贫部门工作经费354.09万元、扶贫办招待费支出157.32万元、2015年福利奖励支出8.63万元、现金支出乡镇农经（扶贫）部门先进集体奖励95.36万元、2016年助学助残等捐赠支出10万元。

　　对支出情况的梳理，使审计人员疑点更深：一是按照J省相关规定，“扶贫部门获得的奖励资金，作为县级追加年度扶贫开发项目资金投入来源，可适当用于县乡开展扶贫工作经费”。B县的做法恰恰相反，把奖励资金主要用于工作经费，用于扶贫的资金却是微乎其微。二是中央八项规定出台之后，各级政府对公款招待紧之又紧、慎之又慎，而该县扶贫办依然故我，招待费居高不下。三是对乡镇农经部门的奖励，采用大额现金支付，这既不符合规定也不符合常理。

　　“疑点就是审计方向！”小组会上，大家对发现的问题都显得特别的兴奋，纷纷表示思路正确了，找到切入点了。“我们的工作看来能够顺利进行了。”组员们相互鼓励打气。

　　“我建议，我们分组进行专项调查，这样效率高一点，争取提高效率，准确抓出问题所在！”组长边翻着材料边提议。

　　“好的。”大家迅速按照要求分成了5个小组，对157.32万元招待费的每笔支出进行了审查。审查的结果让所有人都大跌眼镜：每笔支出虽然经办人、证明人、审批人以及附件都齐全，看似手续完备，程序规范，但仔细核对报销单据后发现，与事实相符的票据寥寥无几，真真假假，虚虚实实，让审计人员如雾里看花。如：凭证报销农工办H某去杭州开招商会招待客商费用，但所附票据居然出现多张千里之外某地的餐饮发票；凭证报销去苏州出差费用，但出现的却是上海的餐饮发票；凭证报销出差费用，所附发票时间却均不在出差期间。

　　相比之下，用奖励资金违规发放福利的数额就小了很多，且仅发生在2015年，系用于发放扶贫办全体工作人员奖励、生活补贴、工会费用、降暑降温费、取暖费、独生子女奖励等。

　　关于现金支出乡镇奖励的问题，审批手续齐全、有考核文件、有领取人签章，乍一看也似“没有毛病”。

　　审计到此，似乎可以告一段落。

　　审计情况交流会上，大家对取得的成果也颇感满意。

　　然而，组长却不这么看：“我觉得事情并不像现在表现的那么简单啊！”

百密一疏露真相

　　就在大家对扶贫办“真敢吃、真能吃”而大发感慨，决定对审计发现的问题移送纪检部门严肃处理的时候，组长给大家浇了一盆凉水：问题还没有查深查透，现在下结论还为时尚早。

　　多年来的职业敏感告诉他，用大额现金支付奖励，这种反常行为的背后一定隐藏着猫腻。

　　审计人员反复翻阅着B县扶贫办2015年至2016年扶贫小额贷款发放工作先进的奖励文件和奖金分配表：盖着红印章的文件，领取人的签字，领导的签批，单位发文簿上也能够找到对应文件名称，一应俱全，无懈可击。

　　“可以找领取人核对！”有人提议，但是马上就有人提出反对意见：身处他乡，人地两生，如果对方想造假，随便找个人或者提供个号码应付审计，也不是不可能。

　　山重水复疑无路，柳暗花明又一村。就在不少同志一筹莫展，认为此题无解之际，一个意外的发现让大家喜出望外：对比领取人的签字，审计人员发现，一个叫“赵公民”的领取人出现在4张领取表上，但是签字字迹却各不相同。

　　随即，审计人员兵分两路，一路核对各年度奖金领取人的签字，又陆续发现6例类似情况。另一路核对银行对账单，证实同期并没有提取大额现金。

　　文件造假的迹象越来越明显。审计组正式约谈经办会计，晓以利害，要求其陈述事实，不要在弄虚作假的道路上越走越远。与此同时，要求扶贫办通知所有领取奖励的人员集中开会。

　　所谓“假的真不了，真的假不了”。经办会计一见审计组已然击中要害，心理防线很快崩溃，主动承认所有的文件资料，都是子虚乌有，目的只有一个，就是套取奖励资金。

　　审计人员又紧追不放，追问资金去向。对方承认，扶贫办先后4次伪造文件，以表彰2012年至2014年扶贫小额贷款发放工作先进集体名义，虚列支出131.93万元，实际支付给某日用品商店，用于购买烟、酒、土特产及各项招待费支出。至此，加上凭证反映的直接招待支出157.32万元，B县扶贫办两年用于招待等支出289.25万元，一个贫困县，一个23人的小单位，如此贪吃，实属罕见。审计组立即将此情况移送J省纪委作进一步查处。

点评

　　扶贫资金和赈灾资金一样，绝对容不得任何机构、任何人不负责任地使用，甚至侵吞、挥霍。个别基层机构和工作人员对此认识不够，政治意识不强，业务能力不高，小而言之，是失责、是渎职，大而言之，影响了中央扶贫政策的效果，影响了政府机关的形象。